荣一娱乐_荣一娱乐登陆|客户端国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

索引号
jjkfq/2022-33875
主题分类
其他
发文日期
2022年06月30日 17:00:00
发布机构
区经发局
文号

目  录

第一章  继往开来,开启社会主义现代化建设新征程

第一节  攻坚克难的关键五年

第二节  把握重要战略机遇期

第三节  科学谋划新一轮发展

第二章  创新驱动,全面塑造开发区发展新优势

第一节  强化创新创业平台建设

第二节  充分激发创新主体活力

第三节  打造创新创业人才高地

第四节  完善科技创新体制机制

第三章  实体为本,构建“一强三大”现代产业体系

第一节  做强汽车及零部件产业集群

第二节  做大做强新能源汽车产业集群

第三节  发展壮大战略性新兴产业集群

第四节  大力发展现代服务业产业集群

第四章  扩大开放,融入“双循环”新发展格局

第一节  坚定不移扩大对外开放

第二节  积极主动深化区域合作

第五章  深化改革,持续增强高质量发展活力

第一节  打造全省一流营商环境

第二节  激发各类市场主体活力

第三节  推进行政管理体制改革

第六章  品质为尊,打造高品质新型城市形态

第一节  持续优化产业空间布局

第二节  高起点建设东部产业新城

第三节  高水平推进新型城镇化建设

第四节  高质量推进乡村全面振兴

第五节  高标准完善基础设施建设

第七章  绿色发展,建设宜居宜业美丽家园

第一节  加强水生态修复治理保护

第二节  打好环境污染防治攻坚战

第三节  强力保障森林生态安全

第四节  促进生产生活绿色发展

第五节  实行最严格的生态环境保护制度

第八章  共建共享,全方位持续增进民生福祉

第一节  推动实现更高质量就业

第二节  推进开发区教育现代化建设

第三节  深入推进“健康开发区”建设

第四节  积极培育开发区文体软实力

第五节  健全完善开发区社保体系

第九章  安全发展,提高城市治理能力现代化水平

第一节  推进“法治开发区”建设

第二节  深化“平安开发区”建设

第三节  加强“和谐开发区”建设

第十章  强化保障,共绘开发区发展蓝图

第一节  全面加强党的领导

第二节  完善考核监督机制

第三节  强化重大项目支撑

第四节  创新要素资源保障

第一章  继往开来,开启社会主义现代化建设新征程

第一节  攻坚克难的关键五年

综合实力迈上新台阶。2020年,全区完成地区生产总值102.3亿元。乘用车从小到大,商用车迈向中高端,新能源车快速成长,开创了“商乘并举、油电并重”新格局。新能源、新材料、数字经济等战略性新兴产业蓬勃发展。

创新开放实现新突破。成功创建国家级“大中小企业融通型”创新创业特色载体,泰祥实业成为全市首家、全省两家之一、全国首批在新三板精选层挂牌交易的企业。与北京开发区联合搭建国家商用车及关键零部件综合网络服务平台。成功获批国家外贸转型升级基地。

营商环境取得新成效。先后出台《招商引资优惠政策十条意见》等“六个黄金十条”政策,是中部地区唯一荣获2019年度“中国十佳优质营商环境产业园区”称号的国家级开发区。

城镇环境焕发新魅力。创新推进十堰东部产业新城建设,“一区三园”起步区建设项目全面启动。持续加强市政基础设施建设,推动老旧小区改造升级。深入打好污染防治攻坚战,以“零失分”助力十堰成功摘得第六届“全国文明城市”桂冠。

民生福祉跃上新水平。城镇居民人均可支配收入大幅提升。疾控中心建成投入使用。高标准建成5个党员群众服务中心。适龄儿童及少年入学率、初等义务教育完成率均达到100%。新建4340套安置房,安置拆迁用户1681户。

第二节  把握重要战略机遇期

从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,为开发区推动产业转型升级发展提供重要机遇;新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,对开发区发展外向型经济带来严峻挑战。从国内看,我国已进入高质量发展阶段,“一带一路”、中部崛起、长江经济带、汉江生态经济带等系列国家战略深入推进,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,有助于开发区拓展新发展空间;同时,开发区也面临国家级园区间日趋激烈的竞争。从省市看,湖北省实施“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局,十堰市加快构建“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域发展布局,为开发区在全省及全市发展格局中更好集聚发展动能创造了有利条件。

从开发区看,开发区发展不平衡不充分问题仍然突出,经济总量不大,产业结构不优,创新驱动能力不足;城市基础设施欠账较多,教育、医疗等民生领域的优质供给不足;少数干部缺乏担当意识和责任意识,不作为、慢作为、专业能力不足的问题依然存在;基层治理水平和效能有待提升。

综合研判,开发区正处于重要战略机遇期,必须深刻认识发展环境面临的深刻复杂变化,适应时与势的变化,做到准确识变、科学应变、主动求变。

第三节  科学谋划新一轮发展

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、省委十一届八次全会、市委五届十次全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,努力将开发区建设成为全市高质量发展的领头羊、创新驱动的排头兵、解放思想的先行者、放管服改革的示范区、改革开放的新高地,奋力推动高质量发展走在国家级开发区前列,为全面建设成为社会主义现代化开发区开好局、起好步。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,坚持和完善区委领导经济社会发展的体制机制,不断提高贯彻新发展理念、融入构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。顺应人民群众对美好生活的向往,把增进民生福祉作为一切工作的出发点、落脚点,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,办好各项民生事业,促进社会公平,不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

——坚持新发展理念。坚定自觉地把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿发展全过程和各领域,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持创新改革开放。坚持把创新摆在发展全局的核心位置,以创新驱动高质量发展;坚定不移推动全面深化改革向纵深发展,破除制约经济社会高质量发展的各种体制机制障碍;坚定不移扩大开放,发展更高水平的外向型新经济。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,办好发展安全两件大事,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展思路

深刻认识国际国内环境复杂变化,增强机遇意识和风险意识,按照“12345”总体发展战略部署,全力推进开发区高质量发展,加快实现争先进位。

——贯穿一个理念:完整准确全面贯彻新发展理念,构建新发展格局。

——紧扣两个主题:一是坚定不移推进高质量发展;二是坚定不移推进经济倍增,跨越发展。

——锚定三个愿景:一是加快迈入全国经济技术开发区第一方阵,打造新型工业化示范区;二是加快构建“实力在经开”新发展格局,打造共同富裕先行区;三是加快建设东部产业新城,打造“产城人”融合发展示范区。

——坚持四个路径:一是坚持制造业强区,突出产业经开;二是坚持科技立区,突出创新经开;三是坚持开放活区,突出活力经开;四是坚持环境兴区,突出效率经开。

——彰显五个实力:通过3-5年的发展,基本实现“实力在经开”的发展格局。一是彰显经济实力,调区扩区后名副其实迈入国家经开区“千亿俱乐部”,GDP综合排名进入全国经济技术开发区第一方阵,主要经济指标和亩均投入产出指标全市领先,打造“襄十随神”城市群高质量发展重要增长级,争当全市高质量跨越式发展“领头雁”。二是彰显产业实力,做强千亿级汽车主导产业,培育五百亿现代服务业及数字经济产业、新材料新能源产业、装备制造产业等百亿级新兴产业;培育一批百亿级“领军企业”,打造中西部重要的“商乘并举、油电并重”的汽车及零部件生产基地、战略性新兴产业承载地。三是彰显科技创新实力,全力打造科技成果转化应用示范园区、创新创业示范园区、政产学研合作示范园区、离岸科技孵化示范园区、高新技术企业集聚区、制造业高技能人才高地。四是彰显对外开放实力,进出口贸易额、引进外资占全市一半以上,打造跨境电商和对外贸易、对口协作示范区及中部“双循环”基地重要节点园区。五是彰显招商引资实力,构建最专业团队、最好环境、最优服务、最实政策、最美园区,努力成为全市招商引资主力军、主战场。

四、发展目标

(一)2035年远景目标

展望2035年,开发区将基本实现社会主义现代化。 “一强三大”高质量现代产业体系全面建成,打造成全国领先的汽车及零部件产业集群、新能源汽车产业集群,形成千亿级智能装备制造产业集群及3D打印、节能环保、数字经济、商贸物流等若干个百亿级产业集群;对外开放和改革创新达到更高水平,成为全国深化改革开放的发展标杆;创新开发区、数字开发区、健康开发区、法治开发区、平安开发区、和谐开发区建设持续深入,人城产深度融合发展,高品质宜创宜业宜居宜游宜享的现代化开发区基本建成;开发区经济实力、科技实力和综合竞争力迈进国家级开发区前列。

(二)“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定2035年远景目标,统筹考虑开发区发展条件、发展环境,今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标:

经济发展实现量质提升。经济保持快速增长,产业结构持续优化,综合效益稳步提升,以先进制造业为主导、以战略性新兴产业为引领、以现代服务业为支撑、具有开发区特色的“一强三大”高质量现代产业体系初步建成。到2025年,开发区(调区扩区后)地区生产总值力争达到1000亿元以上。

改革开放再结丰盛硕果。改革力度不断深化,体制机制改革取得新的突破,一批试点示范政策率先落地,形成全省一流的营商环境;对外开放合作力度持续扩大,成功创建国家自由贸易试验区,外向型经济规模不断扩大,引进一批先进技术、创新型企业及行业高层次人才。

社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观深入人心,全区人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,诚信守法、向上向善的社会氛围更加浓厚,公共文体服务体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,居民人文素养不断提升。

生态环境质量持续改善。生产、生活、生态实现良好统筹发展,产业结构、空间结构、能源结构、消费方式加快向绿色转型。开发区单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、空气质量优良天数比例达到市定目标,绿化覆盖率达到40%以上。绿水青山就是金山银山转化通道不断拓宽做实,绿色成为开发区发展最动人的色彩,助力开发区实现“美丽蝶变”。

民生服务迈上新的台阶。居民收入稳步增长,居民人均可支配收入年均增长12%以上,就业更加充分更有质量,城镇调查失业率控制在4.5%以内,全民受教育程度不断提升,普惠性幼儿园比重超过80%,义务教育完成率达到100%,高中阶段入学率达到98%,医疗健康体系、社会保障体系更加健全,公共服务体系更加优质均衡,人民的幸福感、获得感持续提升。

社会治理效能全面提升。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显。法治开发区、平安开发区、和谐开发区深入推进,城市发展韧性持续增强,运行效能显著提升,开发区治理能力和治理体系现代化建设达到新高度。

第二章  创新驱动,全面塑造开发区发展新优势

第一节  强化创新创业平台建设

围绕产业链部署创新平台。支持汽车及零部件、智能装备制造等产业领军企业联合上下游创新主体,共建一批产业创新中心、新型研发机构等创新平台。依托北京中关村科技成果产业(十堰)孵化基地,加快建设中试技术研发、科技成果转化、检验检测等公共服务平台。

构建全链条创业孵化体系。依托国家大中小企业融通型创新创业特色载体建设,以重点产业创新需求为牵引,改造提升开发区科技创业园创业中心,高标准建设众创空间、创业苗圃、孵化器、加速器等创业孵化平台,构建“众创空间+孵化器+加速器+产业园”的创业孵化育成链条。

第二节  充分激发创新主体活力

培育梯次科技创新企业。聚焦汽车及零部件、智能装备制造等产业领域,加快培育引进一批创新能力强、引领作用大、研发水平高的创新型领军企业。建立“雏鹰企业-瞪羚企业-准独角兽企业”三级企业培育体系,精准匹配政策、资金等要素资源,加快培育一批创新型中小企业。

提升企业技术创新能力。促进创新要素向企业集聚,深化产学研合作,支持企业与高校、科研院所共建新型研发机构。依托国家大中小企业融通型创新创业特色载体建设,实施大中小企业融通创新伙伴计划,支持领军企业牵头组建创新联合体,推动产业链上中下游、大中小企业协同创新。

营造优质科技创新环境。落实科技创新政策,支持企业加大科研投入,支持重点企业承担国家及省市重大重点科技攻关项目、参与国家及湖北省重大高新技术产业化专项的实施。弘扬优秀企业家精神,在全社会营造“鼓励创新、支持创新、参与创新、包容创新”的氛围。

第三节  打造创新创业人才高地

引进培育各类创新人才。面向汽车及零部件、智能装备制造等产业发展需求,建立人才需求信息库,创新采取“项目+基地+人才”“人才飞地”等模式,大力引进高端创新人才。利用市职教集团搬迁和湖北汉江技师学院建设契机,深化产教融合,实施高技能工匠人才培育工程和专业技术人才知识更新计划,大力培育新时代产业工人。

优化完善人才发展环境。落实人才引进政策,重点提供医疗、住房、子女入学等服务保障。高质量建设创新创业载体,打造一批专业领域品牌双创赛事活动,优化开发区双创服务生态。创新产业工人发展制度,构建职业技能多元化鉴定和评价体系,支持企业灵活开展技能人才自主评价。

第四节  完善科技创新体制机制

深化科技管理体制改革。探索成立开发区科技创新委员会,统筹推进园区科技创新体系建设和体制机制改革。健全政府投入为主、社会多渠道投入的科技创新投入机制,建立鼓励创新、宽容失败的容错机制。优化科技规划体系和运行机制,创新推行科技项目“揭榜挂帅”、科研项目经费“包干制+负面清单”等制度。

加强知识产权保护运用。建立开发区知识产权运营公共服务平台、知识产权特派员机制,指导培训企业建立知识产权管理体系。大力推广马德里商标国际注册体系,引导各类市场主体加强商标品牌创建,支持企业申请发明专利和PCT国际专利。将知识产权保护纳入企业社会信用体系,探索开展知识产权投融资服务、专利保险服务。

完善科技成果转化机制。建立科技成果权益初始分配制度,赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。依托北京中关村科技成果产业(十堰)孵化基地,建设专业化技术转移中心或科技成果转化服务平台,设立科技成果转化基金,引导科技成果在开发区率先转化及产业化。

第三章  实体为本,构建“一强三大”现代产业体系

第一节  做强汽车及零部件产业集群

推动商用车专用车提质升级。支持东风超龙、东风华神等整车企业做强做优。依托东风华神等企业大力发展新能源卡车产品,重点发展燃料电池重卡、纯电动轻微卡。鼓励企业主攻“专精特新”领域,巩固提升清障车等工程类专用车、环卫车等优势领域市场份额,加快拓展特种专用车、作业类专车,积极发展旅游休闲、应急抢救等专用车。

加快发展中高端乘用车。支持整车企业延伸发展乘用车。依托东风小康、易捷特等企业大力发展SUV、MPV、轿车等中高端乘用车,加快推进中高端乘用车规模化生产。鼓励乘用车企业加大智能化、网联化等汽车科技研发投入力度,积极开发智能化、网联化汽车产品。

提升汽车零部件产业竞争力。围绕商用车及乘用车需求,加大核心零部件、新能源汽车动力电池等领域企业引进培育力度,引导现有企业升级发展高附加值、高质量、高稳定性的零部件。鼓励零部件企业与国内外领先的整车和零部件企业开展合作。加快国家汽车及零部件外贸转型升级示范基地的建设,培育一批汽车及零部件外贸出口龙头企业。

大力发展商用车后市场及服务业。推动中国(十堰)汽配城转型升级。大力发展汽车金融、汽车保险、汽车租赁、二手车评估与交易、维修保养等后市场服务。鼓励东风小康、易捷特、帕菲特等企业创新提供智能化后市场服务。引导第三方物流、跨境汽配电子商务等汽车后市场新业态发展。

第二节  做大做强新能源汽车产业集群

打造新能源汽车产业链。支持东风小康、东风特商、易捷特等整车企业做大做强。引导和鼓励传统汽车企业转型及延伸发展新能源汽车。加强新能源汽车领域零整协同,加快引进燃料电池电堆、储氢瓶、空压机、循环泵等燃料电池系统及相关零部件企业。鼓励企业围绕动力电池、驱动电机、车载储氢等关键技术进行联合攻关。

加快开展新能源汽车推广应用。加强新能源汽车公用停车位、充电桩等配套设施的规划和建设。加大新能源汽车政府采购力度,优先推进新能源汽车在公共服务领域的应用比例。支持开发区整车企业、出租车公司等联合组建新能源汽车运营公司,开展新能源汽车出租、租赁等业务。加快出台补贴政策,不断扩大私人领域新能源汽车应用规模。

第三节  发展壮大战略性新兴产业集群

大力发展智能装备制造。依托高周波、先锋模具等企业大力发展汽车模具、数控机床、机电一体化设备等装备。面向汽车制造行业需求,培育发展工业机器人、智能控制系统等装备,加快推动相关产品的应用示范。加快发展通用航空装备,配套发展机务维修、航空租赁等航空运营服务。依托中科院计算所智能装备中试基地积极发展智慧农机。

培育发展3D打印产业。聚焦汽车、航空装备等工业领域需求,引进培育一批3D材料行业企业。大力支持维示泰克、必印等企业发展桌面级3D打印设备、工业级设备,以及面向个人、汽车、装备制造、文创等行业的3D打印服务。

积极发展节能环保产业。发展废钢废铁、塑料、橡胶等固体废物处理处置装备。支持本地企业延伸发展废旧汽车回收、精细化拆解、零部件再生利用等服务。鼓励采用建筑节能材料和产品,推进大型公共建筑、居民住宅开展节能改造。支持发展节能环保服务。

大力发展数字经济。加快培育5G、物联网等数字产业,推进数字技术在医疗、教育、养老、汽车等领域的应用,鼓励平台经济、共享经济发展,支持汽配人网、卡车驿站等数字平台做大做强。支持汽车企业进行智能化生产线改造。实施“企业上云”计划。

第四节  大力发展现代服务业产业集群

壮大商贸物流业。加大对重点商贸企业扶持和奖励力度。持续建设林安商贸物流城,将其打造为“百亿级”商贸物流园区、现代服务业总部园区。依托松林工贸加快建设跨境电商综合服务平台。大力发展临空服务业、航空物流业等临空经济。科学规划十堰生产服务型国家物流枢纽铁路专用线,加快建成国家生产服务型物流枢纽示范基地。

加快发展文旅业。大力发展工业设计、动漫游戏等文化创意产业,加快将东风小康老工业基地打造成文化创意综合体。支持汽车工业旅游、文化旅游等新业态发展,加快开发特色主题旅游线路,构建全域旅游新发展格局。打造一批有影响力的文化旅游品牌节庆活动。加快制定开发区文旅产业发展奖励扶持政策,推动文旅产业发展壮大。

创新发展特色会展业。促进会展与旅游、商贸、汽车等产业深度融合。全力打造“中国(十堰)国际汽车会展中心”、十堰市新能源汽车展示中心、3D打印场馆、青少年科技创新展馆、汽车主题展馆。加快推广“互联网+会展”模式,培育开发区数字会展新业态。

推动中高端商业发展。建设“层次分明、功能齐全”的现代化商业网点体系和“布局合理、特色突出”的商业空间格局。大力发展休闲娱乐、中高端酒店、儿童游乐中心等体验式、服务型消费业态。支持发展菜品特色、服务品牌、环境体验俱佳的“小而美”特色餐饮。鼓励发展夜间经济。

积极发展科技服务业。围绕汽车及战略性新兴产业创新需求,重点提供创业孵化、知识产权服务、检验检测等服务。推进众创空间建设,提升创客孵化、投资促进、培训辅导等能力。加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设,发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的服务。

补位发展现代金融业。设立开发区产业发展引导基金、天使基金,重点投向先进制造业与战略性新兴产业,解决科技型创新企业融资困境。引进一批私募创投、风险投资等创新型金融机构落地开发区,支持企业利用信用、知识产权、股权质押贷款等科技信贷产品融资。加快发展消费金融、智能投顾等新业态。

第四章  扩大开放,融入“双循环”新发展格局

第一节  坚定不移扩大对外开放

构建高水平对外开放平台。主动融入中国(湖北)自由贸易试验区,努力争创国家自由贸易试验区、跨境电商示范区。积极申报国家一类航空口岸,推进铁路口岸建设,加快建成生产服务型国家物流枢纽示范基地。加快建设外贸公共服务平台,推动港澳台工业园提质升级。

建立开放型招商引资体制。积极承接产业转移,落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,深化商品和要素流动型开放,大力推进开放型经济发展。推行实施“链长制”,加快重点产业建链、补链、延链、强链,打造区域性优势特色产业集群。

推动“走出去”提质增效。深度融入“一带一路”,支持企业参与和推动境外园区建设、国际产业合作、境外基础设施建设,打造一批开放合作旗舰项目。建立健全企业境外投资服务体系,依托行业协会建立境外投资综合服务平台,健全和完善企业“走出去”信息共享、风险预警和应急机制。

第二节  积极主动深化区域合作

扩大产业发展合作。扩大国内汽车产业朋友圈,深化与北京经济技术开发区产业协作,加强与鄂豫陕渝毗邻地区合作,主动融入“襄十随神”城市群,协同推进整车制造、关键零部件、车联网等领域创新。推进产业转移对接合作,探索实施“飞地经济”模式,推动与北京、重庆、成都、武汉等发达地区共建产业园区。

强化科技创新合作。深化京堰对口协作,积极拓展合作领域,大力提升合作层次。依托北京中关村科技成果产业(十堰)孵化基地,将开发区打造成北京中关村科技创新研发的孵化器。主动融入“襄十随神”区域创新网络,积极对接襄阳建设的汉江流域区域性创新中心,共引共建一批国家级或省级研发平台、实验室、孵化器,推动联合申报创建国家自主创新示范区和区域创新资源共享共用。

深化生态环保合作。加强南水北调水质保护合作,主动融入汉江生态经济带国家战略,深化与鄂豫陕渝毗邻地区对接合作,建立更加紧密的跨区域污染联防联控机制和生态补偿机制,持续强化生态环境共保联治,共同构建南水北调中线生态走廊。

第五章  深化改革,持续增强高质量发展活力

第一节  打造全省一流营商环境

推进数字政府建设。推进开发区政务服务大数据中心建设,加快破解“数据孤岛”难题,推进各政府部门之间的数据共享、互通。实施智慧政务改造工程,深化“互联网+政务服务”,推动全区政务服务事项逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。

深化“放管服”改革。全面实行工业项目先建后验、容缺审批、告知承诺制等管理模式,落实工业用地“标准地”出让制度。深化工程建设项目审批制度改革,深化商事制度改革,全面开展“证照分离”改革,探索“一业一证”。持续开展“双千双百服务+”活动,当好服务企业的“店小二”。

营造诚信市场环境。加强政务诚信建设,以政务诚信示范引领全社会诚信建设,建立守信联合激励和失信联合惩戒协同机制,构建适应高质量发展要求的社会信用体系。完善诚信建设长效机制,搭建信用信息公共服务平台,推进与国家、湖北省以及十堰市信用信息公共服务平台互联互通。

营造良好法治环境。坚持用法治来规范政府和市场的边界,在法治框架内调整各类市场主体的利益关系,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益,努力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

第二节  激发各类市场主体活力

持续深化国有企业改革。贯彻落实《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》,完善以管资本为主的国有资产监管体制,推进区属国有企业混合所有制改革,推动国有资本由资产运营向资本运营转变,由资产承租向综合园区运营、服务创新型企业战略投资转变。

支持非公经济健康发展。按照非禁即入、公平待遇的原则,清理各类显性和隐性壁垒,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招标投标等方面平等对待各类所有制企业。深化行业协会、商会和中介机构改革,用好用活帮扶纾困政策,进一步激发中小微企业发展活力。

推进要素市场化配置改革。加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,积极推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。建立健全城乡统一的建设用地市场,加强存量用地二次开发,促进低效闲置土地的处置利用。积极争取开展资本项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。

第三节  推进行政管理体制改革

优化园区运营管理体制机制。争取市级层面支持,创新“一区多园”管理新模式,进一步理顺“一区三园”体制机制,构建资源整合、优势互补、联动发展的新发展格局,形成1+1+1>3的效应。拓展平台公司功能,鼓励社会资本在开发区投资建设运营特色产业园区,探索合作办园模式。

推进财政管理体制改革。加强财政资源统筹,完善中期财政规划管理,优化财政支出结构,保障重大决策、重大项目和重点工作落实。深化预算管理制度改革,推进预算管理一体化,完善支出标准体系,强化预算约束和绩效管理,防范政府债务风险。

创新干部人才队伍管理机制。按照机构编制管理相关规定调整内设机构、职能、人员等,推进机构设置和职能配置优化协同高效。创新选人用人机制,探索实行聘任制、雇员制,试行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等分配方式。

第六章  品质为尊,打造高品质新型城市形态

第一节  持续优化产业空间布局

综合考虑资源禀赋、产业基础及发展方向,统筹构建“一客厅、一高地、两引领、双支撑”的产业空间格局,为全区打造高质量的现代产业体系提供良好的载体支撑。

“一客厅”:将东部产业新城——新经济产业园打造为十堰的产业客厅,大力发展高端汽车零部件、智能装备制造、汽车后市场服务、文旅、数字经济等产业,争取市级重大产业项目优先布局。

“一高地”:将港澳台工业园——新能源汽车产业园打造成为全省新能源汽车产业发展新高地,重点发展新能源整车制造以及电机、电控、电池等关键零部件,形成从研发、生产、销售到运营管理的新能源汽车全产业链。

“两引领”:将易捷特产业园和东风小康产业园打造为全市汽车产业发展引领区,重点围绕易捷特及东方小康引进一批产业链上下游配套企业,推动现有配套汽车零部件企业向园区集聚。

“双支撑”:将双创产业园打造为驱动全区汽车及零部件产业、战略性新兴产业创新发展的重要支撑基地,大力发展创业孵化、科技培训、检验检测、知识产权服务等科技服务业态;将林安商贸物流城打造为支撑全市汽车贸易物流发展的重要基地,逐步将中国(十堰)汽配城搬迁至林安商贸物流城,大力发展汽车零配件贸易、仓储物流、电子商务。

第二节  高起点建设东部产业新城

高标准配置基础设施和服务设施。坚持新型基础设施和传统基础设施建设“双优先”,在全市率先建成支撑数字经济高质量发展的新型基础设施体系。坚持政府和市场有机结合,高品质推进教育、医疗、养老、文体等公共服务设施建设和酒店、餐饮、娱乐等生活服务设施建设。

高质量建设功能复合的园区小镇。结合十堰东部产业新城国土空间规划,加快推动十堰市航空电子产业园、十堰市锻铸造产业园、十堰市高端汽车及核心零部件智造园、商用车后市场服务基地、十堰市承接产业转移示范园和生态文旅康养小镇建设。将产业园区(基地)和小镇作为产城融合发展的重要载体,积极发展新兴产业,不断完善功能配套,努力打造城市型综合产业园区(基地)和综合性特色小镇。

打造区域协同协作发展示范区。联合丹江口市、茅箭区等政府,推进建立联席会议机制和联席办公工作机制,在规划、基础设施、产业发展、生态环保、科技创新等方面密切协作,加快把东部产业新城打造成为产城融合、宜业宜居的现代化新城。加强与中心城区等周边区域协同联动,强化与襄阳、武汉等跨区域协作,共建区域协同高质量发展示范。

第三节  高水平推进新型城镇化建设

全面提升城镇品质。实施城市更新行动,推进中国(十堰)汽配城搬迁改造,加快推进马路社区、中观社区等老旧小区改造,完善城市功能设施,提升城镇综合承载能力。推行“针灸式”微改造,完善社区功能,打造一刻钟便民生活圈。深化户籍制度改革,推进农业转移人口市民化。

提升城镇治理水平。提高城镇规划建设管理水平,按照资源环境承载能力,统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务。创新城镇管理方式,推进“智慧城市”“智慧社区”建设。加强城市常态化综合管理,建立健全网格化管理机制。

统筹城乡协调发展。统筹城乡资源要素合理配置,充分发挥新型城镇化对乡村振兴的辐射带动作用,推进城乡深度融合发展,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。

第四节  高质量推进乡村全面振兴

加快美丽乡村建设。大力实施乡村振兴战略,统筹推进村庄规划建设,持续优化生产生活生态空间。坚持因地制宜打造“一村一业”“一村一品”,抓实村级集体经济,促进一二三产业融合发展。实施“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动,加快推动柯家垭村光明小区、方块村安置区改造整治试点,以点带面推进全域美丽乡村建设。 

全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,深化农村“三变”改革,探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。加快农村集体产权制度改革,深入开展农村“三资”清理,加快培育集体经济股份合作社、家庭农场等新型经营主体,着力发展新型农村集体经济。

第五节  高标准完善基础设施建设

加快建设新型基础设施。积极推进中国移动十堰分公司5G基站等建设,加快构建覆盖“5G+千兆光网+智慧专网+物联网”的新型通信网络基础设施体系。深化大数据、云计算、物联网、区块链等技术在交通、教育、医疗、旅游等经济社会发展各领域的应用。

推进传统基础设施升级。以韧性城市和海绵城市建设为引领,加快完善各类城市基础设施。深度运用大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术,大力推进交通等传统基础设施数字化、智能化、网络化升级,加快形成适应数字经济和智慧社会发展的融合基础设施体系。

建立健全综合交通体系。加快推进武当山机场扩容、铁路专用线、“四横三纵”市政骨干路网建设,全面构建现代综合交通运输体系。发展智慧交通,加快建设智能交通基础设施,积极推进无人驾驶、智慧停车等新型智慧交通方式。

第七章  绿色发展,建设宜居宜业美丽家园

第一节  加强水生态修复治理保护

加大水环境治理力度。实施最严格的水资源管理制度,助力十堰市打造“国家战略水资源保障区”。完善污水管网及污水设施建设,打通污水处理“最后一公里”。持续开展黑臭水体整治专项行动,对违法排污行为实行“零容忍”。

加快海绵城市建设。推广海绵城市建设技术,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。推进海绵型公园和绿地建设,在东部产业新城等载体中推广建设人工湿地等可透水项目。推进海绵型建筑和小区建设。创新海绵城市建设运营机制,鼓励社会资本参建设管理。

强化水资源保护修复。严格落实“河长制”和长效管护机制。继续实行“一沟一策”,完善开发区、街办、村社区、民间四级沟长体系。加大水资源保护宣传教育力度,全面推进节水型社会建设,大力创建节水型开发区。

第二节  打好环境污染防治攻坚战

优化空气环境质量。加强空气污染源头治理。加大建筑工地扬尘防治力度,明确建筑工地扬尘防治主体责任,健全扬尘治理考核追责机制。制定开发区重污染天气应急减排清单,加强多部门联动,形成合力扎实推进大气污染防治工作。

强化土壤污染整治。贯彻落实《十堰市土壤污染防治行动计划实施方案》,建立调查评估制度,根据风险评估等级给予差异化的整改意见及惩罚举措。实施建设用地准入管理,严格规定土地开发利用必须符合土壤环境质量要求,防范人居环境风险。

加强固体废弃物及垃圾处置。鼓励企业采用无废、少废原料,针对固体废弃物进行分类回收利用、无害化和减量化处理。深入开展危险废物污染防治排查治理,强化危险废物全过程监管。加大生活垃圾分类示范片区建设力度,逐步实现垃圾分类工作全覆盖。

第三节  强力保障森林生态安全

持续开展国土绿化行动,多途径开展植树造林活动,针对裸露山体、废弃矿山等全力实施复绿。加强退化林修复,提升森林健康水平。加强森林防火管理,提升防火管理信息化水平。加强林业有害生物防控。加强林地保护和林木采伐管理,坚决打击盗伐滥伐、非法占用林地等行为。

第四节  促进生产生活绿色发展

打造国家生态工业示范园区。落实碳达峰、碳中和目标要求,争当全省近零碳排放试点示范。建立绿色低碳循环发展经济体系,推动工业园区及企业绿色化、循环化改造,加快发展新能源汽车、数字经济等绿色节能环保产业。鼓励相关园区及企业积极申报绿色园区、绿色工厂等项目。

倡导践行绿色环保生活方式。大力发展公共交通,倡导绿色出行。推广使用节能家电、新能源汽车等绿色产品。广泛开展光盘行动、禁食野味等绿色消费活动。深入开展绿色生活创建行动。加强生态文明宣传教育。

第五节  实行最严格的生态环境保护制度

严格环境准入标准,从源头上减少污染排放。严守生态保护红线,增强开发区可持续发展的国土空间资源保障能力。强化生态环境保护考核激励,建立生态环境损害责任终身追究制。建立生态环境监测平台,实现实时全方位监测、自动预警等功能。建立健全生态产品价值实现机制。

第八章  共建共享,全方位持续增进民生福祉

第一节  推动实现更高质量就业

坚持稳就业及拓空间并重。建立失业动态监测、预测预警和预防调控工作机制和经费保障机制。加大为企业纾困解难的力度,促进企业稳健发展。实施服务业岗位增长计划,支持社区生活、家政、养老、旅游等服务行业发展。实施“互联网+”就业增长计划,鼓励汽车零部件企业发展电子商务。

全方位提升公共就业服务。发挥开发区公共就业服务中心作用,打造“半小时公共就业圈”及“家门口就业服务圈”,为劳动者求职就业提供全程服务。推动政校企深度融合,为企业发展提供一站式服务。推行终身职业技能培训,建设公共实训基地,向各类劳动者提供不同形式的培训服务。

激发创业带动就业新活力。提供创业培训、开业指导、资本对接、政策落实等“一条龙”服务。加强创业孵化基地建设,为创业者提供低成本的创新创业空间。加大资金支持力度,降低创业担保贷款的申请门槛。实施创业创新能力提升工程,针对处于不同创业周期的群体开展差别化的培训。

第二节  推进开发区教育现代化建设

高水平高质量普及各级教育。推动学前教育公益普惠,大力发展公办园及普惠性民办幼儿园。强化义务教育学校供给,定期开展义务教育优质均衡发展评估验收工作。基本普及高中阶段教育,优化高中学校教育教学资源。加强特殊教育学校建设。发展壮大职业教育,加快湖北汉江技师学院建设。鼓励社会资本进入教育领域,促进民办教育健康发展。

培养专业化创新型师资队伍。加强师德师风建设,建立教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。统筹建立开发区教师培养培训基地,强化教育能力及专业素养培训,完善健全各级教师考核评价体系。深化教师编制管理、招聘制度、资源配置、职称、待遇等人事制度改革,健全教职工编制动态调整机制。

优化教育体系及基础设施建设。构建“德智体美劳”五育并举教育体系,深入推进“一校一品牌、一校一特色”特色校园建设。推进开发区新时代教育全面育人实践基地改建。积极开发课程资源,建构区本学科课程体系。加强教育教学信息基础设施建设,支持学校加快发展“互联网+教育”。

第三节  深入推进“健康开发区”建设

完善疾病预防控制体系。升级打造开发区智慧疾控中心,健全重大疫情预警响应机制及防控救治体系。构建政府部门、医疗机构、企业、社会、居民“五位一体”的公共卫生应急物资保障体系。创新医防协同机制,加强妇幼保健网络建设。健全重大疾病医疗保险和救助制度,完善应急医疗救助机制。持续实施健康细胞工程,创建健康示范单位。

强化医疗卫生资源配置。完善社区卫生服务体系,构建“布局合理、功能健全、运行规范”的医院布局。加快打造东部医疗新天地。加强区域医联体建设,支持二、三级医院托管帮扶开发区基层医疗卫生机构。支持社会力量优先发展儿科、眼科、老年病等紧缺性医疗机构。

加强医疗配套资源保障。加快建设开发区健康医疗大数据应用中心。深化“互联网+医疗健康”建设,促进优质医疗资源下沉,推进基本医疗卫生服务均等化。探索与省市内医学院校建立人才培养机制,引进一批高水平的专业医学人才。

第四节  积极培育开发区文体软实力

持续提高社会文明程度。深入开展群众性精神文明创建活动。大力宣传《十堰市文明行为促进条例》,扩大群众的知晓率。实施开发区文明创建工程,组织开展文明单位、文明家庭、文明校园创建评选活动。依托开发区新时代文明实践中心,打造具有开发区特色的志愿服务体系。

实施汽车制造“固本铸魂”文化工程。塑造汽车制造“固本铸魂”文化,建设由汽车会展、汽车产品等有形载体及汽车企业制度、企业文化等无形载体构成的“开发区汽车工业文化”体系。建设汽车制造“固本铸魂”文化载体,盘活闲置土地和汽车企业老旧厂房,建设汽车工业博物馆、汽车文创园等文化载体。宣传汽车制造“固本铸魂”文化,在全区范围大力推广“汽车工业文化强区”理念。

加强公共文化及体育设施供给。加快建设文化馆、图书馆,村(社区)阅览室站等公共文化设施,推动现有文化设施进行智慧化升级。聚焦群众就近健身需要,打造居民生活“十五分钟建身圈”。盘活铁路处工人俱乐部、茅塔河沿线健身长廊等资源,打造开发区运动休闲旅游带。

创新开展系列文化及体育活动。组建开发区“荆楚红色文艺轻骑兵”小分队,打造品牌节目,常态化开展文化惠民活动。鼓励书法、美术等文化创作活动发展。完善健身休闲服务体系,大力支持健步走、广场舞、武当太极拳等运动发展。组织开展竞赛活动,促进全民健身活动广泛开展。

第五节  健全完善开发区社保体系

优化多层次社会保险体系。完善城镇职工基本养老保险制度,加快构建多层次养老保险体系。健全城乡最低生活保障制度和低保标准动态调整机制,做到应保尽保、应救尽救。优化城乡居民医疗保险筹资机制,全面实施城乡居民大病保险制度,减轻重特大疾病参保患者的医疗费用负担。

健全社会救助服务体系。加强医疗救助、教育救助等专项社会救助力度。加大对妇女、儿童、老年人及残疾人群体的关爱保护力度。大力发展社会慈善事业。加大殡葬业管理力度,推动形成绿色、文明、节地、生态的殡葬方式。

构建养老服务制度体系。建立基本养老服务制度,完善政府购买养老服务制度。实施居家社区养老和机构养老能力提升工程,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。持续优化养老、孝老、敬老的社会环境,加强老年人权益保障。积极开发老龄资源,发展银发经济。

增加保障性住房供给。加快安置房建设步伐,推动安置区配套基础设施和公共服务设施建设。完善老旧小区改造项目管理机制。积极改善城镇住房困难家庭、新就业无房职工等群体居住条件。建立健全公租房、经济适用房等保障性住房的申请、审核、公示、轮候、复核制度,严格分配和使用管理,健全退出机制。

第九章  安全发展,提高城市治理能力现代化水平

第一节  推进“法治开发区”建设

加快建设法治政府。健全依法决策机制,提升重大行政决策公众参与的实效性,推进政府行政决策的科学化、民主化、法治化。严格规范公正文明执法,持续推进市场监管、生态环境保护等领域执法机制改革。推动法治建设“供给侧”改革,持续开展法治政府建设示范创建补基层短板专项活动。

加快法治社会建设。加大法治宣传力度,加强白浪村新源广场等法治文化阵地建设。坚持严格执法公正司法,依法从快从严处理劳动就业、医疗教育、食品药品安全等领域事件,加强妇女、未成年人等群体正当权益保护。高规格完善公共法律服务中心建设,打造覆盖全区的公共法律服务体系。

第二节  深化“平安开发区”建设

打造党建引领下的社会治理共同体。强化“公安姓党”意识,把“公安姓党”政治属性作为开发区公安分局的灵魂贯穿于各项公安工作中。严格落实好“三个清单”,确保党建工作扎实开展。做实“双十星”评比、“一月一星”评选等活动,不断丰富党建载体。深化平安细胞建设,打造共建共治共享社会治理格局。

切实维护国家安全。树立总体国家安全观,强化风险意识,防范打击各类渗透破坏活动,提升全区政治安全风险防范、社会稳定风险防范水平。加强重点反恐目标以及重要设施、要害部门和人口密集场所的安全保卫,落实“三同步”工作机制,妥善处置涉政法网络舆情。

切实维护社会公共安全。实施“雪亮工程”,建立区、村(社区)二级天网工程视频监控网络体系。加快建设公安分局信息化指挥情报中心。加强治安力量配备,推行警力下沉、试点“大部制”等改革,打造社会治安综合体。借力乡村振兴、擦亮小城镇等工作,倡导移风易俗,普及公共安全知识,提升乡村安全防范水平。

加强重点领域应急管理。强化企业主体责任,加强食品行业企业生产经营过程控制。扎实推进安全生产专项整治三年行动,严格对城镇燃气、道路交通、危险化学品、工商贸企业、农村住房等领域进行安全监管,将安全生产专项资金纳入年度财政预算,定期开展城镇燃气等生产安全事故应急救援演练及检查考核,严格执行“四不放过”原则。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力,加快成立反恐处突应急队伍。坚持厉行禁毒方针,坚决遏制毒品问题发展蔓延。

第三节  加强“和谐开发区”建设

强化矛盾纠纷化解工作。创新发展新时代“枫桥经验”, 联合多方力量,形成“一站式”信访矛盾纠纷调处化解模式。加大对劳动保障、三违治理、房地产开发等影响社会稳定的突出问题的排查力度,加大对串联上访、缠访闹访的宣传教育和依法处理力度。建立在线矛盾纠纷多元化解平台。

加强和创新基层社会管理。健全区、街办、驻所民调(村社区)三级联调工作机制,进一步优化“1+9+N”民调模式。整合社会民警、网格员、基层律师等基层治理力量,实现社会矛盾纠纷调解效能的最大化。将消防安全纳入基层综合网格管理和基层综合执法队伍建设,加强末端监管力度。建立健全公众参与的民主协商机制,畅通公众参与的规范化协商议事渠道,实现自治、法治、德治有机融合。

第十章  强化保障,共绘开发区发展蓝图

第一节  全面加强党的领导

切实加强党对经济社会发展的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持全面从严治党,加强领导班子、干部队伍思想素质和工作作风建设,提高适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。将规划目标任务分解到各部门、街道,进行分步实施、有序推进。

第二节  完善考核监督机制

建立规划实施工作推进及考核机制,明确相关部门责任及分工,定期开展阶段性检查与效果评估。加大规划宣传力度,增强公众对规划的认知、认可和认同。建立和完善监督体系,畅通监督渠道,及时公开规划实施情况,主动接受社会各界对规划实施情况的监督。

第三节  强化重大项目支撑

聚焦“两新一重”,建立开发区重大项目库,针对列入省市重点推进计划项目清单的项目,在用地、融资、审批服务等方面给予重点支持。围绕汽车及零部件、智能装备制造等领域,积极争取国家和湖北省、十堰市重大项目落地开发区。制定重大项目跟踪评价机制,确保项目建设有序推进。

第四节  创新要素资源保障

积极申报国家级示范试点,争取政策性资金支持。推进开发区财税体制改革,优化财政支出结构,优先保障重点项目资金需求。深化产业用地“标准化”出让方式改革,实施“亩均论英雄”,推动土地资源集约高效利用。强化政策保障,建立覆盖不同市场主体的全生命周期的政策扶持体系。